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楼市政策再现“双向调节” 稳定市场主基调不改

2019-10-17 20:00  文章来源:网络整理    字体:

  楼市政策再现“双向调节” 稳定市场主基调不改

  21世纪经济报道 张敏 北京报道

  以房价监测机制的落地为代表,楼市调控长效机制正在加紧完善,并逐渐落地。现有的调控政策仍需坚持,从而为长效机制创造空间。

  10月15日,南京市六合区传出松绑“限购令”的消息,在南京有居住证,大专学历的外地人不需要近3年内累计2年社保或个税,就可以开具购房证明。此前的6月,南京市高淳区率先松绑了购房政策。

  同日,天津市发改委就《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施(试行)》征求意见,拟在天津滨海中关村科技园、宝坻中关村科技城试行一年。其中规定,对承接北京非首都功能疏解的项目,对户籍暂未迁入天津的职工,其家庭在天津无住房的,可在天津购买1套住房,无需社保或纳税证明。文件同时还放松了天津的落户政策。

  尽管天津的初衷并不是松绑调控,但一旦该文件得以通过,仍然可能在客观上刺激市场需求。同一天内,天津和南京两个二线城市的楼市政策出现调整,令人浮想联翩。

  事实上,从今年8月以来,就陆续有城市调整楼市政策。其中既有直接松绑的做法,也有落户新政、人才引进、区域政策的间接影响。

  在“不将房地产作为短期刺激经济的手段”的大背景下,这些调整的背后逻辑是什么?

  “微调”背后有隐情

  此次调整之前,天津和南京的购房门槛是一致的,均为“近3年内累计2年社保或个税”,且两地的政策均出台于2017年初。也即,这次部分区域调整是对上一轮调控政策的弱化。

  虽然这次调整仅限于部分区域,但由于两个城市均为“热点二线”,其对市场带来的影响仍然不小。

  在天津和南京之前,已有部分城市对楼市政策进行了微调。

  10月8日,扬州住房公积金管理中心发文指出,为充分发挥住房公积金的作用,帮助城镇中低收入职工解决住房困难,支持刚性住房需求,从2019年10月15日起,将扬州市住房公积金贷款最高限额从35万元恢复至50万元(单职工缴存住房公积金的,最高限额从21万元恢复至30万元);将住房公积金贷款还贷能力系数由目前的0.3上调为0.5。

  9月末和10月初,湖北宜昌、安徽宿州全面放开落户。后者还提出,农业转移人口在主城区购买首套商品住房、办理不动产登记证并落户,对缴纳的契税给予全额财政补贴。

  更早之前的8月末和9月初,湖南临澧、浙江嘉兴分别以给予购房货币补贴、提高公积金贷款额度等方式来松绑调控。河南省则对全省农村教师购房给予优惠。

  在同期,收紧调控仍是房地产业的主流,并且逐步从需求端走向融资端。那么,如何理解这一背景下的地方政策调整?

  “当前的楼市调控政策,可以大致分为两类。一类是针对楼市进行的主动调整,包括公积金政策、购房补贴,等等。另一类涵盖在落户新政、人才引进政策、区域政策等文件中,其着力点并不在房地产市场,但能客观上对楼市带来影响。”上海易居研究院智库中心总监严跃进向21世纪经济报道表示,有些城市的做法则兼具上述两种性质,如安徽宿州。

  他指出,对于后者,应该放到更大的视野下来审视,而不能等同于楼市调控松绑。比如,天津的购房新政,目的是“承接北京非首都功能疏解”,且仅限定在两个科技园区内实行,避免影响到较为敏感的主城区。这也体现出政策设计中的用心。

  即使对于前者,也不应简单理解为松绑调控。因为按照“一城一策”的原则,在不违背大原则的前提下,地方政府本身就拥有对政策进行调整的权限。

  针对南京六合的此次调整,上海易居研究院的分析认为,原因主要有两点:一方面调控取得了阶段性成果;另一方面,区域市场暗藏下行风险。据监测,六合区的商品住宅库存量自2019年以来节节攀升,目前维持在60万平方米左右的高位,去化周期维持在10个月左右,显著高于南京整体水平。

  稳楼市是“双向调节”

  本轮房地产调控始于2016年初,从区域上看,调控政策从一线城市延伸到东部热点二线城市,再向中西部城市逐渐蔓延;从力度上看,调控手段愈加多样,力度不断加大。到目前为止,楼市调控的力度、范围、时长均堪称前所未有。

  目前,房地产市场进入下行期已成行业共识。今年以来,全国房地产市场成交规模始终处于负增长状态,“金九银十”成色不足,大型房企的销售增长率也普遍下滑。

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